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關于完善我市“兩違”查處工作的建議

時間:2018-10-23 15:24:25   作者:陳建財

       自2015年以來,南寧市存量“兩違”情況持續減少,新增“兩違”情況持續嚴控,查違工作機制不斷完善。但根據調研所了解的情況,目前南寧市“兩違”查處工作仍然存在以下問題:

       一、有的執法部門沒有準確理解《南寧市違法建設查處條例》(下稱《條例》)有關條款內容,導致貫徹落實《條例》不夠到位。比如,《條例》第二十三條規定,違法建設存在安全隱患且危及公共安全的,應當立即組織拆除。根據該規定,對有安全隱患且危及公共安全的違法建筑,完全可以不適用上位法規定的強制程序就可以立即組織拆除,從而大大提高拆違效率。但實踐中,很少有用該條款拆違先例,導致拆違效率較低,有違《條例》立法目的。

       二、執法部門直接適用與上位法有沖突嫌疑的《條例》內容,容易引發相關各方疑慮與矛盾。例如,《條例》第十四條、十五條對供水、供電、管道燃氣等公共服務單位停止為違法建設提供服務作出了規定,執法部門實踐中就以通知方式要求供水、供電、管道燃氣等公共服務單位停止為違法建設提供服務,這一通知行為屬于行政行為無疑,顯然違反《行政強制法》第四十三條“行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定”的規定。

       三、“兩違”涉訴案件數量一直居高不下,執法部門敗訴率同樣居高不下(超過50%,個別城區甚至超過80%)。其中主要原因,在于執法部門過于追求效率,不夠重視執法程序,如不注意核查當事人身份情況和違建基本情況,不注意說明不符合改正條件的理由,不注意對違建及其內部物品的證據保全,不注意保障當事人自行拆違權利,不注意賦予當事人陳述申辯權,不注意送達方式,等等。

       為此,建議如下:

       一、要加強對執法人員的培訓力度,逐條解讀《條例》,對有關條文有疑義的,要及時主動報請市人大作出解釋,以便準確理解、適用《條例》,提高查處效率。

       二、要強化執法人員的依法辦事意識,做守法表率。要嚴格依照法律法規規定的程序,切實維護當事人的合法權益,絕不能以違法查處違法。比如,要注意核查當事人身份情況和違建基本情況,對無法查明違法建設行為人的,至少應取得當地村民小組、村委會或居委會證明材料;對需要責令拆除的情況,應當說明不符合改正條件的理由及相應證據;對當事人不配合拆除工作的情況,要對違建及其內部物品做好證據保全工作;要給與當事人自行拆違的合理期間等等。

       (作者系九三學社社員、廣西能幫法律咨詢有限公司律師)

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