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“有事好商量”的案例觀察與思考

時間:2018-04-09 08:23:23   作者:翟天山 來源:人民政協網

2017年11月25日至26日,人民政協報與深圳市政協聯合舉辦了“學習貫徹中共十九大精神,總結推進政協工作創新實踐”理論研討會,筆者代表湖北省政協作了交流發言。會后,筆者有幾點思考。

深圳“委員議事廳”的啟示

深圳市政協以改革思維、創新理念、務實舉措,搭建起一個多維度的協商議政平臺———“委員議事廳”。筆者認為有這樣幾個經驗值得總結:一是將“在政協”協商延伸“到公眾中”商量。“委員議事廳”地點設在深圳市中心書城大階梯廣場,現場完全開放,沒有任何限制,對市民不設門檻。市民愿意來聽就聽一會兒,想走便可以走。“委員議事廳”的運作模式改變了政協協商主要發生在政協內部、集中在上層精英、局限在辦公大樓的傳統做法,使政協協商向社會開放,做到“開門議政”。二是議事沒有判決但找到了共識和最大公約數。“委員議事廳”通過“議”,給社會各方面提供了話語權;通過“議”,溝通信息、交流思想、釋放情緒;通過“議”,真正做到眾人的事情由眾人商量。以政協協商促進多元主體形成共識,找到全社會意愿和要求的最大公約數,體現了人民民主的真諦。三是發揮了政協委員在無領導小組討論中的作用。“委員議事廳”把協商民主的平臺搬到市民中間,同時注重發揮委員的作用,委員既是協商的主體,又是協商的推動者、引導者。通過這一平臺,委員們能夠現場給市民提供解釋和咨詢,說事實,講道理,傳遞理性聲音,同時在與各方的碰撞、交鋒與反思中使自己得到提升,讓自己的履職更專業,更有水平。

湖北為協商民主提供的成功案例

人民政協工作的最大特點是協商性、參與性、有序性,采用溝通、協商、引導、參與的合作方式,而非行政命令來解決治理中的問題。筆者用兩個典型案例來說明:

一是湖北省政協舉辦的月度協商座談會。這兩年省政協大力加強協商民主建設,學習全國政協雙周協商座談會的做法,著力打造月度協商座談會品牌,極大增強了政協工作活力和協商議政的成效。兩年來,通過十八次月度協商座談會的實踐,可以感受到黨委政府領導,尤其是部門的負責同志,來參加政協協商的積極性較以往明顯提高。通過政協的協商,一些過去多有扯皮、想做卻做不了的事情,在政協這個協商平臺上可以轉化為社會共識或推動形成共識,轉化為黨委政府的再次督辦和重視,轉化為各方面的支持,最終促成問題的解決。

另一個例子是湖北仙桃市新建垃圾焚燒廠事件。2016年,仙桃市一個已經建設兩年還未投入使用的垃圾焚燒發電廠,遭到鄰地群眾公開游行喊停,引發了一個不小的群體事件,仙桃市政府宣布停建發電。停建以后事情是平息了,但修建垃圾發電廠涉及多數人的共同利益,不建又不行,但怎樣重啟?最后是請人大代表和政協委員參與進來,通過調研、提案,提出合理的意見建議,就群眾關切的賠償問題、安全性問題進行了充分論證,對重啟垃圾發電廠建設的必要性和重要性與群眾進行溝通,彌補了過去協商不夠的問題,最終重啟了這個發電廠的建設。

從以上案例不難看出,人民政協的建言獻策,是國家治理體系的重要組成部分,協商本身就是參與,協商的過程就是吸引社會各界和廣大群眾廣泛參與國家治理的過程。中國式協商體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,是中國式治理的一種方案,也是我們中國方案對世界的重要貢獻。

現代治理能力建設對“會協商”提出了新要求

要堅持把黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一于協商活動之中。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式,是實現黨的領導的重要方式。協商在黨委的領導下進行,協商計劃要經過黨委批準,要將黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一于協商之中,突出體現在“有事好商量,眾人的事情由眾人商量”。協商民主在給人們提供廣闊參與空間和機會的同時,也內在地要求人民提升參政議政水平,把實現自身利益和維護國家利益有機統一起來,從而形成一種多元主體共同參與的良性互動過程。

要實現政協協商與其他協商的聯通互動。習近平總書記在十九大報告中指出“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。”人民政協協商與其他六種協商具有同一性,都是中國特色社會主義協商民主體系的組成部分,他們相互影響、相互制約、相互交融,共同推進社會主義協商民主的發展。政協協商已初步形成完整的制度程序,在載體渠道、內容機制、目標程序等方面已有了清晰明確規定,保障社會各界在日常政治生活中有廣泛、持續、深入參與的權利。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,承擔著經常性的協商任務。因而在加強政協協商與政黨協商的協同方面,通過向黨委報送民主黨派的意見建議,舉辦會議邀請民主黨派、無黨派人士、政協各界別代表與黨委同志進行直接協商,開展民主黨派與政協專門委員會的聯合調研等形式來實現團結和增進共識。在加強政協協商與人大協商的協同方面,完善“黨委動議、人大決策、政府執行、政協協商”的運行機制。在加強政協協商與政府協商的協同方面,人民政協已探索實踐了許多有效的銜接途徑,例如,列席人大會議聽取和審議政府工作報告、人民法院工作報告、人民檢察院工作報告等,黨委政府和有關部門領導聽取政協委員發言,政協委員的提案由黨政及其部門辦理,政協委員圍繞政府重點工作開展調研視察等。在加強政協協商與人民團體協商的協同方面,加強各專門委員會與人民團體的聯系,充分發揮人民團體及其界別委員在密切聯系群眾、增進社會各階層和不同利益群體共識中的作用。在加強政協協商與基層協商的協同方面,充分發揮基層政協委員的作用,積極參與鄉鎮、街道、行政村、社區的協商。在加強政協協商和社會協商的協同方面,充分發揮社會組織中的政協委員作用,推動社會組織有序開展協商,更好為社會服務。

要提升政協能力,努力達成最大共識,找到最大公約數。提高政治把握能力。政治屬性是人民政協的鮮明特點和政協協商的本質屬性。政協的政治把握能力,就是指把握方向的能力。政協是政治組織,沒有政治把握能力、政治引領能力,就沒有凝聚力、影響力,也不可能從嚴要求。提高調查研究能力。調查研究能力是政協的看家本領,沒有調查研究就沒有發言權。政協相對來說,時間較為寬裕,在調查研究方面更系統、深入,更實在、具體,這才是政協應該有的調查研究,才能體現政協的專業水平。提高聯系群眾能力。人民政協來自人民、為了人民。要吃透兩頭,除了準確把握黨委政府的方針政策外,還要懂得社情民意,要了解群眾真實的想法,及時將收集到的民情民意,以提案、社情民意信息等方式向黨委政府反映,合理引導群眾訴求,始終保持同人民群眾的血肉聯系,不斷增強服務群眾的本領。提高合作共事能力。政協要為民主黨派、工商聯、人民團體在政協更好履職、發揮作用創造條件。引導政協委員中的共產黨員和政協機關中的共產黨員廣交、深交黨外朋友,尤其加強與新興社會階層代表人士的交流交往。各黨派、團體、界別也要善于合作共事,為發展最廣泛的愛國統一戰線凝聚強大正能量。

(作者系湖北省政協秘書長)

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