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雙周協商座談會的品牌特色與價值效應

時間:2018-11-22 08:21:30   作者:姚儉建系上海市社會主義學院副院長、中國社會科學院研究生院博士生導師

從2013年10月22日召開第1次雙周協商座談會至2017年9月21日圍繞“營造風清氣正的網絡空間”主題召開雙周協商座談會,十二屆全國政協已先后舉行了74次雙周協商座談會。這是十二屆全國政協在履職實踐中不斷探索,在繼承傳統中不斷創新,創建了一個具有時代特征的人民政協履職制度化平臺的品牌。

 

雙周協商座談會是繼承與創新的結晶

 

履職常態化是人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的基本要求。協商民主的實施過程需要有制度的保障,也需要有協商主體、客體與中介的互動機制。這就涉及到包括協商內容、形式和運行載體在內的制度化平臺。從這個意義上說,人民政協履職的制度化平臺建設是一項基礎性工作。

 

黨的十八大以來,十二屆全國政協按照習近平總書記提出的“懂政協、會協商、善議政”的要求,積極探索人民政協履職常態化及其制度化平臺建設。2013年9月18日,政協第十二屆全國委員會第六次主席會議通過了《政協全國委員會雙周協商座談會工作辦法(試行)》,意味著人民政協履職常態化開啟了一個新的模式。俞正聲主席在首次雙周協商座談會上指出,全國政協建立雙周協商座談會制度,通過定期邀請各界別委員主要是民主黨派成員、無黨派人士座談交流,聽取意見和建議,使雙周協商座談會成為溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的協商平臺。

 

作為人民政協履職的制度化平臺,雙周協商座談會的靈感和傳統可追溯到一屆全國政協的“雙周座談會”。十二屆全國政協在雙周座談會這一歷史傳統基礎上積極探索創新,形成了具有自身特色、時代特征的雙周協商座談會。它是以“雙周”為時間間隔,融專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商為一體,實現以界別為基礎、專題為內容、對口為紐帶、座談為主要方法的特殊會議協商形式。從雙周座談會到雙周協商座談會,名稱中增加了“協商”兩個字。這不是簡單的名稱調整,除了區別于歷史上的雙周座談會之外,更是強化了協商民主的意味。現在,每年20次的雙周協商座談會嵌入了十二屆全國政協的整體議政活動,與全會、常委會構成了人民政協的議政體系。這是人民政協推進社會主義協商民主的重要嘗試。

 

雙周協商座談會的品牌特色

 

雙周協商座談會既貫通了專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等政協四種重要的協商形式,又蘊含著民主監督、參政議政的要素,為人民政協履職提供了一個專業性和綜合性都比較強的制度化平臺。“雙周協商座談會”品牌特色體現在制度化平臺運行中的協商選題的提出、協商環境的營造、運行機制的構建等環節。

 

雙周協商座談會的靈魂:協商選題的特色與價值。依據十二屆全國政協的實踐經驗,大會大題目、中會中題目、小會小題目,量體裁衣、會題相宜是一個基本規律。俞正聲主席曾對雙周協商座談會提出明確要求,要善于從關系全局的小問題入手,選準一個切入點,真正把它研究透,以點帶面、點面結合,切實找出解決問題的有效對策。因此,74次全國政協雙周協商座談會的主題選擇除了緊扣“黨和國家的重大關鍵性課題、研究涉及人民群眾根本利益”這一要求之外,所協商的選題十分有特色,都注意選擇現實生活中與人民群眾生活息息相關而又解決得不是很好的、切口比較小的問題。其特點主要表現為:協商選題小中見大;協商內容覆蓋面廣,涉及經濟、政治、文化、社會和生態等領域。

 

制度化平臺運行的環境氛圍:民主、理性、真誠。參加雙周協商座談會人員的構成體現了人民政協作為統一戰線組織的特色。在74次的雙周協商座談會參加人員中,政協委員中的民主黨派和無黨派人士占七成左右,中共委員占三成左右。注重人員的多元性、代表性,包括邀請黨政部門和專家學者、各利益相關方參與協商,面對面交流。

 

人民政協的統戰功能是以團結和民主為主題,既要注重維護同盟者的利益,又要注重尊重同盟者的平等。在制度化平臺的運行上,雙周協商座談會倡導與會者做到言之有據,不道聽途說;言之有理,不主觀臆斷;言之有度,不偏激偏執;言之有物,不大而化之。這樣就營造了“熱烈而不對立、交流真誠而不敷衍、批評尖銳而不極端”的寬松、理性、有序氛圍。除了相關部委官員就座談會的主題做一個現狀介紹外,委員的發言都是直奔主題,而且發言時“可以打斷,可以質疑,不準念稿”,每一場座談會都會上演針對不同觀點的熱烈交鋒。座談會上政協委員與黨政部門負責人你來我往、有的放矢地答問互動,真正實現協商交流、增進共識的目的。

 

制度化平臺的運行機制:規范有序、協商議政與促進問題解決。在很長一段時期,政協協商的隨意性困擾著協商平臺的規范化運作。解決這個問題,根本的辦法是制度化、規范化、程序化。雙周協商座談會定期舉行,全國政協年度協商計劃都經中共中央政治局常委會議審議。會前,各民主黨派中央和全國政協各專門委員會開展大量深入的調研;會中,大家暢所欲言,與國務院有關部門負責人反復協商,尋求共識,形成的成果會后還要書面報送黨中央、國務院,供決策參考。這是一種程序合理、環節完整、靈活有效的協商形式。

 

選對那些牽一發而動全身的“小問題”,研究突破后促進“大問題”得到解決,是“雙周協商座談會”選題的一個成功經驗。十二屆全國政協以來,雙周協商座談會成為全國政協協商咨政的一種重要形式,它利用政協人才薈萃、智力密集、位置超脫、聯系廣泛的優勢,綜合性、跨領域地對關系國計民生的重大方針、政策,有組織、有計劃地開展專題調研,提出了許多高質量、可操作的意見和建議,被中共中央、國務院及有關部門決策時采納,發揮了重要的咨政作用。客觀地分析,“雙周協商座談會”產出的成果,是與會人員提出的意見和建議及其產生的影響和作用。座談會承辦單位把會上的意見和建議及時準確地整理出來,通過《政協信息》的反映和新聞媒體的傳播,擴大了社會影響力。不僅如此,“雙周協商座談會”還形成了黨政部門與政協的互動,強化

 

了追蹤反饋、促進問題解決的環節。

 

雙周協商座談會品牌的

 

價值效應與新課題

 

“協商”者,商以求同,協以成事。習近平總書記指出,協商就要真協商,真協商就要協商于決策之前和決策之中,根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作,從制度上保障協商成果落地,使我們的決策和工作更好順民意、合乎實際。雙周協商座談會所取得的實效和成果體現了這一目標要求。隨著在實踐中不斷地完善,雙周協商座談會這種民主形式將會在國家政治經濟生活中發揮越來越大的作用。

 

作為一個制度化平臺的品牌,雙周協商座談會的示范效應不斷凸顯。一方面,雙周協商座談會品牌強化了人民政協協商議政,推進黨委和政府決策科學化、民主化的正向效應。雙周協商座談會不僅秉承并強化了協商議政這一與生俱來的基因,而且拓展并深化了人民政協履行職能的內容與途徑。在社會多元發展的時代背景下,通過人民政協制度化平臺的運行,能夠架構起一座國家與社會良性互動、和諧發展的橋梁。

 

另一方面,隨著形勢和任務的發展,人民政協工作面臨著大量的新情況新問題,既有機遇,又有挑戰。政協工作如何拿出新舉措、做出新作為、實現新發展是各級人民政協面臨的新任務。在十二屆全國政協雙周協商座談會品牌的影響下,不少地方政協結合地方實際和自身優勢,努力打造類似于雙周協商座談會那樣的“大而實”、“小而精”的協商平臺,激發了委員履職活力。

 

從未來發展的路徑選擇上,關鍵要在總結經驗的基礎上,通過整合與創新,進一步深化人民政協履職制度化平臺建設。這里所說的整合與創新,主要是基于人民政協制度化平臺運行所積累的經驗以及其他制度化平臺探索的實踐成果,需要對以往經驗和其他平臺的先進成果加以吸納和綜合創造,在制度化平臺建設中形成新的要素、新的機制和新的運行模式,進一步推進人民政協事業的發展。

 

(來源:人民政協報)

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